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山東省財政廳2021年政府采購和政府購買服務預算編制及執行有關事項通知
 雙擊自動滾屏 發布者:朝陽管理員 發布時間:2020-12-9 閱讀:194

 

省直各部門、單位,各政府采購代理機構:

為落實我省深化政府采購制度改革工作方案有關要求,推進采購人內控機制建設,夯實采購人主體責任,提升政府采購及購買服務績效,根據《山東省財政廳關于印發山東省政府集中采購目錄及標準的通知》(魯財采〔2020〕30號,以下簡稱《集中采購目錄》),現就2021年政府采購和政府購買服務預算編制及執行有關事項通知如下:

一、政府采購預算的編制范圍

省直各部門、單位采購《集中采購目錄》以內項目,以及《集中采購目錄》外且同一“二級品目”(例如A0201、A0202為二級品目)累計預算金額150萬元(含)以上的項目(按照《山東省政府采購分散采購品目分類目錄》編碼編制),均應當編制政府采購預算。

二、政府采購方式選擇

(一)公開招標方式

同一預算項目下同一“二級品目”的貨物、服務和工程項目累計采購金額超過400萬元(含)的,應當選擇“公開招標”方式。因特殊情況,需采用公開招標以外采購方式的,應當在采購活動開始前,通過“山東省政府采購管理交易系統”的“公文流轉”模塊提出申請。除單一來源采購方式申請由省財政廳負責審核外,其余采購方式變更申請均由各主管預算單位負責審核。

(二)非公開招標采購方式

對公開招標數額標準(400萬元)以下的貨物、服務項目,預算單位可根據采購需求和各采購方式適用情形,自行選擇邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價采購方式,其中詢價采購方式只適用于貨物。對必須招標數額標準以下的,以及招標數額標準以上但不適用《招標投標法》及其實施條例的工程項目,預算單位可根據項目需求特點和實際需要,采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購。

對采用邀請招標方式采購的,可按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)有關規定,以書面形式邀請供應商參與采購活動;對采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式的,可按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(中華人民共和國財政部令第74號)有關規定,以書面推薦形式邀請符合資格條件的供應商參與采購活動。

(三)“網上商城”采購

1.超市采購。單次采購預算(以最末級品目計算)未達到30萬元的,可通過直購確定供應商;30萬元及以上的,通過競價確定供應商。預算單位每個“二級品目”年度通過網上超市實施的采購預算總額,不得超過公開招標數額標準。

2.批量采購。采購50臺以上(含)的臺式計算機(含臺式一體機)、便攜式計算機、空調、打印機、操作系統軟件,10臺以上(含)的多功能一體機、投影儀、復印機,編制預算時應當選擇“批量采購”。單次采購數量未達到上述標準的,預算單位可選擇超市采購,也可選擇批量采購。高校、科研院所采購的科研用計算機等相關設備,無需執行批量采購要求,可按照《關于省屬高等院校和科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》(魯財采〔2016〕43號)有關規定,自行組織采購。

3.定點采購。《集中采購目錄》內家具和服務品目均可通過定點采購實施。除服務類項目外,通過定點采購實施的單個品目年度預算總額不得超過公開招標數額標準。

網上商城提供部分《集中采購目錄》外品目的采購,其采購金額不足150萬元的,預算單位無需編制政府采購預算,直接使用單位賬號進入商城采購。

(四)自行采購

1.小額零星采購。各預算單位可自行采購《集中采購目錄》內小額零星項目。自行采購限額為同一“二級品目”年度累計不超過30萬元。

2.科研儀器設備自行采購。高等院校、科研院所采購的科研儀器設備超過150萬元(含)且采購類型選擇“科研項目”的,采購方式可選擇“自行采購”,由各高校、科研院所自行組織采購或請采購代理機構協助單位完成采購。

三、采購代理機構選擇

(一)“采購代理機構”應當選擇“省政府采購中心”的情形

1.《集中采購目錄》內的項目原則上應當選擇省政府采購中心,也可根據工作需要選擇“濟南市政府采購中心”代理。

2.通過“網上商城”采購的項目。

(二)“采購代理機構”可選擇“省政府采購中心”,也可選擇“社會代理機構”的情形

1.《集中采購目錄》內非批量采購項目且同一“二級品目”采購金額累計不足150萬元的。

2.非駐濟省直部門、單位采購《集中采購目錄》內的非批量集中采購項目。

3.《集中采購目錄》外實行分散采購的項目(G類品目)。

(三)“采購代理機構”可由“省政府采購中心”變更為“社會代理機構”的情形

預算單位在將完整采購需求提交省政府采購中心后,10日內省政府采購中心未發布采購公告或發出書面邀請函的,可申請調整由社會代理機構組織采購活動。

(四)“采購代理機構”可選擇“無”的情形

1.《集中采購目錄》外實行分散采購的(G類品目)項目。

2.通過單一來源采購方式實施的項目。

3.通過自行采購實施的項目。

四、采購進口產品

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產品的,屬于《山東省政府采購進口產品目錄(2020年版)》(以下簡稱《進口產品目錄》)內的,預算單位備案政府采購計劃時可直接在“進口產品”欄選擇“是”,并關聯選擇相應進口產品品目;屬于《進口產品目錄》外的,預算單位應當于采購活動開始前通過“山東省政府采購管理交易系統”提出采購申請,并提供專家論證意見,經省財政廳審核同意后方可采購。

五、適用自行簽訂采購合同情形

符合以下情形的項目,預算單位執行政府采購預算時,可選擇自行簽訂合同。

(一)擬續簽合同的項目。凡符合《山東省財政廳關于延續性服務項目政府采購有關問題的通知》(魯財采〔2016〕45號)規定可續簽合同的項目,預算單位在實施采購前,通過“山東省政府采購管理交易系統”?“公文流轉”?“方式變更”模塊,自行關聯初始合同和上年度合同,準確填寫相關起止時間,自行續簽合同即可,省財政廳和主管預算單位不再審核。

(二)水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊項目。需由各行業主管單位確定供應商,不具有競爭性的特殊項目,預算單位通過“山東省政府采購管理交易系統”?“公文流轉”?“方式變更”模塊變更方式后,自行與供應商簽訂合同。具備競爭性條件的,預算單位應當通過競爭性方式實施采購。   

符合上述采購情形的項目,預算單位在預算編制時應當根據預算金額正常選擇采購方式,待2021年預算執行時進行相應調整。

六、參加中央集采項目執行

參加中央部門集中采購的項目,各預算單位應當按照我省政府采購相關要求編制政府采購預算,在備案政府采購計劃后,通過“山東省政府采購管理交易系統”進行采購方式變更。

七、落實政府采購政策功能

各預算單位開展政府采購活動時,應當積極落實支持創新、節能環保、中小企業、監獄企業、殘疾人福利企業、貧困地區農產品等相關采購政策。

編制政府采購預算時,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留本單位政府采購預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。有制服采購項目的,預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上,專門面向監獄企業采購。創新產品目錄內產品可以滿足采購需求的,應當預留份額優先采購創新產品。

年中執行政府采購預算時,預算單位應當在采購需求、采購方式、采購文件、評審規則等選擇確定中充分體現對采購政策的貫徹落實,努力提高相關產品占同類產品采購金額的比例。各預算單位政府采購政策執行落實情況將納入單位部門績效考核。

八、涉密項目政府采購

凡采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密,需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍,并采取保密措施的采購活動,預算單位無需編制政府采購預算,具體項目執行通過紙質“涉密采購備案表”備案采購計劃。

九、政府購買服務預算編制

具備購買主體資格的省直部門,應當在預算“二上”前,根據目錄范圍編制政府購買服務預算。未列入政府購買服務目錄內的項目,單位不得編制政府購買服務預算。目錄導入后,年中不得隨意變更。對購買服務項目屬于《集中采購目錄》以內或者購買金額超過150萬元(含)的,應當同時編制政府采購預算。

不具備行政管理職能的事業單位不屬于政府購買服務主體,不得開展政府購買服務活動,其采購服務項目應當按照政府采購相關規定,編制政府采購預算。

根據《關于印發山東省事業單位政府購買服務改革工作實施方案的通知》(魯財購20177號)有關規定,2021年事業單位政府購買服務改革全面推開,現由公益二類、三類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供。各部門應當將符合上述要求的所屬公益二類、三類事業單位相關經費預算由所屬事業單位調整至部門本級管理,并編制向所屬事業單位購買服務預算。

十、預算編報及執行時間要求

(一)預算編報時間。政府采購預算編報日期截止到省人代會審議通過2021年省級預算后5個工作日。在此期間,各預算單位應據實籌劃、合理評估、認真填報,確保政府采購和政府購買服務預算編全、編實、編準、編細。未細化的政府采購預算,需由省財政廳部門預算管理處以年中追加預算方式予以調整后,方可導入“政府采購管理交易系統”實施。

(二)預算執行時間。年初政府采購預算應當于批復后2個月內編制并備案政府采購建議書,年中追加政府采購預算應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同。以采購計劃為基礎的采購意向,應當于采購活動開展前公示至少30天。

 

山東省財政廳

2020年12月3日

 
 
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